专家解读 | 明定位 强功能 加快繁荣数据市场生态

文 | 上海交通大学教授 陈宏民

近日，国家数据局等四部门联合出台了《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》（以下简称《意见》）。《意见》立足新发展阶段，结合数据市场发展现状，从顶层设计了数据流通服务机构的功能定位。《意见》明确界定了“数据流通服务机构”的内涵和外延，并围绕明确功能定位、提升服务能力和强化实施保障提出了十六条具有可操作性的意见。

一、《意见》廓清了数据流通服务主体的类型

数据是数字经济时代的关键生产要素，加快推进数据要素在更多场景更高层次上释放其价值是硬道理。这些年数据要素市场化价值化的实践表明，数据流通交易的形态呈现出多样化特征。因此，《意见》明确提出了三大类数据流通服务机构。数据服务市场的主体不仅包含传统的数据交易所（中心），还包含产业互联网平台企业、数据基础设施运营方以及云服务平台企业等数据流通服务平台企业，也包括众多为数据价值提升而开展的数据采集、开发、加工等业务的数据商。这一廓清是十分必要，也是非常及时的。

常说数据是数字经济时代的石油，可是未经加工提炼的石油只是原油，充其量只能拿回家点灯照明！所以要加快推进数据要素市场化价值化，关键在统筹兼顾好数据价值转化和数据价值提升的力量，从而在整体上实现数据价值有效释放的目标。《意见》里指出的三类服务机构在这两方面各有自身的优势和特色。比如数据交易所（中心）对于成熟的数据产品和服务具有很强的辐射效应，通过网络效应实现数据价值转化；而数据流通服务平台企业对于产业链、供应链、生态链上的数据能充分发挥平台的链接和整合作用，有效对接数据供需双方，实现数据价值的释放；至于那些从事采集、加工、开发数据的数据商，则更多在数据的产业链创新链的某些环节上实现数据价值的提升，给最终的应用场景创造更大价值。我们要清醒地看到，这两方面都有着巨大的开发空间。不仅大量数据需要通过流通交易来实现其潜在价值，同样还有大量数据需要通过加工开发来提升其价值。而这两者又是密切相连，彼此深度依存。

所以，《意见》将这几类企业都纳入鼓励和支持的范围，对于整体性推进数据要素的价值释放是非常重要的。

二、《意见》鼓励探索和创新多样化的数据流通和服务模式

经过几年来数据要素发展的实践，我们清醒地意识到，数据是新型生产要素，是典型的非标准化资源；数据的流通交易既不能简单照搬类似电商那样的标准化产品和成熟型服务的交易平台模式来推进，也不能效仿成熟生产要素如土地、劳动力和技术等的交易市场去实现。

数据要素有其内在的成长发展规律，从“自用”，到“共享”，再到“交易”，需要经历不同的发展阶段；每一个阶段的跃升，需要社会认知的提升，数字技术的发展和数据生态的演进。数据要素的发展阶段，可以加快推进但不能随意逾越。《意见》里提倡的“鼓励各类主体拓展数据换数据、换订单、换服务、换模型、换场景等交换方式，探索数据作价出资等数据价值实现新路径”，是数据要素从自用走向共享所必然出现的丰富多样的流通形态；随着数据价值的持续释放，数据流通形态将会更加多样化。正是在数据流通的大量实践中发现价格、建立信任，并在各类创新服务中不断完善供求匹配，才能最终出现更多的标准化后的数据交易。

所以，要加快推进数据要素市场化价值化，必须鼓励企业去探索和创新。数据流通服务机构的功能定位要从“数据产品的交易撮合者”转向“数据价值的整合赋能者”。各类服务机构要以数据价值转化和提升为目标，积极探索能够促进数据价值释放的业务形态。事实上，今天这些成功的数据流通范式和案例，无一不是企业反复尝试，在多次挫折中探索出来的成果。而今天的这些成果，或许很快又会被后续的创新所替代。

三、《意见》进一步强调了基于产业的数据开发应用的可行性和重要性

根据这些年数据要素流通实践，无论是“数据要素×”大赛中的经典案例，还是高质量数据集的成功应用，大都是汇聚产业数据，整合各类数据商，为产业的场景提供深度服务。《意见》提出的“支持产业互联网平台企业围绕产业链数据开发利用，创新数据汇聚加工、流通交易等新模式”，体现了国家对产业互联网平台在数据流通服务中的期待和要求。这些年无论双跨的综合性产业互联网平台企业，还是聚焦具体产业或者一些细分市场的垂类产业互联网平台企业，都在促进数据流通服务方面发挥了重要的作用。同样，成千上万家数据商大都处于初创和探索阶段，也不宜全方位铺开，而应该“深入行业、结合场景需求开发数据产品，提供数据采集、加工处理、流通交易等灵活多样的服务”。再加上“数据基础设施运营方以数据基础设施为载体，发挥保障数据安全合规高效流通的优势”，“云服务平台企业强化数据汇聚、生态链接功能”。最后，产业链链主企业整合各类数据商，面向AI建设高质量数据集。这样，以产业数据为基础，以产业互联网平台为依托，以人工智能应用为方向，一条推进数据要素市场化价值化的可行路径就呈现在我们眼前。

总之，《意见》既具有前瞻性，又有可操作性。既强调明确定位，又鼓励创新探索，是“数据二十条”发布之后的又一个十分重要的政策文件，相信其对于加快推进数据要素市场化价值化能起到重要推动作用。