专家解读 | 培育专业服务主体 激活数据要素价值

文 | 东北财经大学校长、教授 汪旭晖

培育数据流通服务机构，发挥其在推进数据要素市场化价值化过程中的关键作用，是释放数据要素潜能、推动数字经济与实体经济深度融合的重要抓手。近日，《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》（以下简称《意见》）正式发布，明确了数据流通服务机构的功能定位、发展路径与保障措施，为破解数据流通堵点难点、构建开放共享安全的全国一体化数据市场提供了重要遵循，标志着我国数据要素市场化配置改革进入精准发力、系统推进的新阶段。

一、锚定三大核心目标，夯实数据要素市场化价值化的发展根基

当前，我国数据市场已初具规模，但数据流通服务体系尚不健全，主体定位模糊、服务能力不足等问题始终制约着数据要素价值的充分释放。《意见》立足数据要素特性与市场发展规律，精准锚定三大核心目标，为数据要素市场化价值化扫清障碍。

（一）明晰主体定位，破解无序发展困局

数据流通服务机构是激活数据要素价值、构建全国一体化数据市场的重要力量。当前，数据流通服务机构功能定位尚不清晰、服务能力待进一步提升。《意见》立足数据要素的流通特点与数据市场的发展需求，通过划分主体类型、厘清核心职责、构建协同机制，为各类数据流通服务机构校准发展方向、规范发展路径，从根源上破解了无序发展的核心痛点。

（二）强化服务赋能，打通数据流通堵点

高效流通是实现数据要素市场化价值化的核心环节。时下，我国数据市场在产品形态、供需对接、标准规范、安全保障等方面还有短板，大量“沉睡的数据资源”亟待挖掘以转化为现实生产力。《意见》立足数据要素流通全链条，以强化服务赋能为核心，从流通交易模式、产品服务开发、标准规则建设、基础设施支撑等多维度发力，推出系统性解决方案，着力破除数据流通中的各类堵点难点，构建安全合规、高效顺畅的数据流通交易模式，为全国一体化数据市场建设清除梗阻。

（三）统筹发展安全，防范数据流通风险

安全合规是数据要素市场化价值化的前提底线。当下，数据领域面临多重风险交织的严峻挑战，如隐私泄露与数据滥用突出、数据跨境流动合规性不足、市场操纵与数据黑产等违法违规行为时有发生，严重影响经营主体参与数据流通的信心。《意见》坚持发展与安全并重的原则，将安全合规贯穿数据要素流通的全过程，既通过构建涵盖监管约束、机构自律、法治保障的多维度风险防控体系消除潜在隐患，也通过减少行政干预和推广先进经验促进市场发展，最终致力于实现安全与效率的动态平衡。

二、聚焦三大关键举措，明确数据要素市场化价值化的实践方案

数据流通服务机构的规范培育与效能提升，是数据要素市场化价值化的关键支撑。《意见》立足有效市场和有为政府相结合的原则，以精准引导、鼓励探索、科学监管三大关键举措为支撑，为推动数据流通服务机构发展、激活数据市场生态提供了可操作的行动指南。

（一）精准引导，指明数据流通服务机构的发展航向

数据要素具有非竞争性、非排他性等特殊属性，与传统生产要素存在显著差异，导致数据要素流通尚无成熟经验可供借鉴。而且，数据要素流通面临规则不健全、供需难对接、安全无保障等多重困境，单单依靠机构自主探索极易陷入盲目照搬照抄、偏离发展正轨的困境。《意见》立足这一客观实际，通过精准界定数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商的差异化定位，引导各类机构聚焦核心职责、实现专业发展，以政策引导破解自主探索局限，确保数据流通服务机构沿正确方向健康快速发展。

（二）鼓励探索，激发数据流通服务机构的创新活力

数据要素具有产品形态多元、交易场景复杂、创新迭代快速等特点，其价值释放高度依赖个性化、定制化的供给。尤其是市场对数据要素的需求已从基础数据集向高附加值分析、智能体服务等延伸，对于数据流通服务机构的创新能力提出了更高的要求。《意见》精准捕捉到这一趋势，以政策激励破除数据流通服务机构的创新顾虑，鼓励这些机构探索多样化交易模式、创新性产品供给、专业化服务方案等，助力数据要素流通服务从基础供给向增值赋能升级，充分释放数据要素的多元价值。

（三）科学监管，筑牢数据流通服务机构的安全底线

数据要素具有易复制、传播快、难追溯等特点，而且数据流通服务涉及多方利益博弈，相关机构极易利用信息不对称、监管漏洞等谋取不正当利益，滋生虚假交易、数据泄露、用户侵权等不法行为。《意见》立足数据流通的风险特性与违规行为的防控需求，加强有效监督，筑牢安全底线。通过建立跨部门协同监管机制、统筹优化数据交易所（中心）布局、严厉打击违法违规行为等刚性举措，强化对违法违规行为的震慑，同时健全交易监测、信息披露、行业自律等机制，从源头压缩违规操作空间，最终为数据流通服务机构的规范发展保驾护航。

三、凝聚多方协同发力，共筑数据要素市场化价值化的美好未来

《意见》的出台为培育数据流通服务机构、激活数据要素价值提供了清晰的行动纲领和制度保障。随着各项举措落地见效，我国数据市场将逐步实现从初步探索向成熟有序的转型，并构建起主体协同、服务高效、安全可控的市场生态。其中，数据交易所（中心）的综合服务能力、数据流通服务平台企业的场景化服务能力、数据商的产品创新活力将全面增强，形成各尽其能、协同发力的市场体系；数据流通的堵点难点将不断化解，多样化交易模式得到广泛普及，高附加值数据产品供给不断扩充，数据要素将在更大范围、更深领域实现安全合规高效流通；数据市场的发展环境将持续优化，监管体系更加健全，不法行为得到有效遏制，经营主体参与数据流通的信心显著提升，数据要素对数字经济高质量发展的支撑作用充分彰显。

推动数据要素市场化价值化是一项系统工程，需要政府、企业、行业协会等多方主体聚力攻坚。政府需持续优化政策供给、强化统筹协调；各类数据流通服务机构要主动对标《意见》要求，提升服务效能、坚守安全底线；行业协会应发挥桥梁纽带作用，推动行业自律、标准共建。各方携手共进，必将加速推动全国一体化数据市场的建设，充分释放数据要素的价值，最终为培育新质生产力、推动数字经济高质量发展提供强有力支撑。